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国外如何监管管理食品添加剂

 时 间:2015-09-28

    食品添加剂使用已有几个世纪。在过去30年里,伴随着食品工业的发展,食品添加剂得到了爆炸式发展。据预计,到2015年,食品添加剂行业产值将达到300亿美元。据国内首家专注儿童环保教育的非营利机构 “iearth—爱地球”发布的 《中国9城市儿童食品添加剂摄入情况调查报告》显示,有34%的被调查儿童曾因食用零食产生身体不适,9种常用零食中的添加剂过量摄入,其中包括部分国外已被禁的添加剂。

    那么,在中国儿童食品添加剂泛滥成灾的同时,外国是如何管理食品添加剂的呢?

    日本:添加剂管理法不断改

    邻国日本也曾出现过一个 “添加剂滥用时代”,他们最后通过严格立法解决了这一问题。记者就此采访了日本大阪大学生物学教授。他说: “日本在二三十年前,也处于食品添加剂滥用的时代。比如果农使用膨大剂等让水果更大、更甜、更鲜艳等。但使用后发现这会对果蔬品质产生影响,所以停止使用。日本最后通过严格立法、细化添加剂种类和严格检测等方法最终解决了这个问题。”

    日本把和食品添加剂使用有关的方方面面,都进行了细致的立法,且不断改进。最早在1947年日本的 《食品卫生法》中,允许的安全食品添加剂只有60种;1957年又修改了 《食品卫生管理法》,规定只要是化学合成物品,不在指定名单范围内的就不允许添加到食物中;1995年日本把常用的天然添加剂划入 “既存添加剂”名单;1998年又将 “既存添加剂”有致癌危险的去除。至 2011年 3月,日本“指定添加剂”名单上的安全添加剂已达到413种。

    日本对新的添加剂要进行反复试验后,确定对人体无害才使用。新种类食品添加剂的安全性由日本食品安全委员会进行评估,该委员会先进行动物实验,然后再确定人的安全摄入量等。凡是没有试验合格的添加剂,坚决不允许使用。

    加拿大:买不到增香剂

    加拿大严格的食品管理制度,一直确保着当地人民免受许多国际食品安全问题的侵扰。

    加拿大的食品加工企业需要详细向政府汇报生产中将被使用的添加剂以及用量。作为食品加工产业下游的餐饮业也在添加剂的使用上受到很大制约。像国内被曝光的“牛肉膏”、 “火锅一滴香”之类为菜品增色、增味的增香剂,在加拿大根本买不到,更没有人用。温哥华一家华人餐厅的店主王小姐说,“即使餐馆想使用食品增香剂,在加拿大也买不到,因为食品安全管理部门根本不允许进口或生产这些产品,所以也就从根本上杜绝了滥用。”

    对于国际上容易出现问题的牛奶和乳制品,加拿大的管理更是严格。除监管食品加工环节的添加剂外,对于动物饲料添加剂,这个常常被忽视的安全隐患,也严抓不放。加拿大是世界上开展饲料企业认证最早的国家之一,饲料检测体系由两个官方饲料检测实验室和两个具有第三方公正的实验室组成,致力于从根本上遏制添加剂对食品安全的负面影响。

    加拿大对饲料违法违规行为的处罚十分严厉。对生产经营不合格饲料产品的企业,食品检验局或地方政府首先责成违规企业严格执行召回制度,收回不合格产品,然后视违法产品的数量和程度处以25万加元以下的罚款;对卫生指标严重超标和造成质量安全事故的企业实行强制措施,包括产品查封扣押和对违法者起诉,并对法人处以2年以下监禁等。

    美国:用量都是最低限

    美国目前允许使用的食品添加剂约有3200种,在添加剂风险评估、更新标准、加大监管方面都有严格的规定。

    在添加剂审批监管方面, 《食品和药品管理法》规定:在添加剂使用前,使用者必须提出申请,申请书包括的内容十分复杂。繁琐的审批程序不但可确保添加剂的安全使用,而且提高了使用添加剂的成本,企业和工厂对添加剂的使用会格外小心。

    美国虽然是允许使用添加剂品种最多的国家,但是对其用量和用途都有严格的规定。如在许多国家都可以用作食品着色剂的氧化铁类添加剂,在美国只被允许用在化妆品中。在澳大利亚和新西兰允许限量使用的富马酸钙,在美国也被认为安全性未能确认而根本不允许应用于食品调味剂和香水。

    “政府的监管和抽查真正确保了企业能严格执行国家标准,将规定真正落实。”长年从事食品出口贸易的徐先生深有体会, “很多时候做国内生意的厂家只要通过食品上线前的检查就万事大吉了,日后的生产不一定严格遵守行业标准。但出口到美国的产品上市后还会被不定期抽查。人们使用添加剂时会自觉略低于美国允许的用量,以确保顺利通过检验。”

    英国:添加剂种类必须列入标签

    “食品添加剂”是国家允许添加到食品中的物质,适量、正确地操作不会对健康造成威胁。

    为避免民众对食品添加剂的疑惑和顾虑,英国建立起一套信息公开系统,从政府到食品生产商,都有责任告知公众,在其选择的食品中添加剂的使用情况。

    英国食品标准局是政府机构,统一制定和管理食品添加剂的使用。今年初,该局更新了食品添加剂指南,主要是考虑到新的技术发展,以及如何更好地符合国际安全标准。当对某种食品添加剂使用存在多方争议时,英国食品标准局的处理方式非常透明,即公开介绍多个机构的不同观点,还建立一个自愿禁用某些食品添加剂的食品企业名单。食品生产者如希望规避这些添加剂可能带来的健康危害,可主动选择禁用,并将自己加入到企业名单中。当信息公开透明地公布之后,消费者就可以放心地自主选择了。

    按照欧盟规定,食品生产商必须在食品标签上按成分、重量顺序列出所有种类的食品添加剂。不能笼统地仅标明是某一大类,还必须在包装最显眼的地方用粗体字标明,不得让消费者产生误解。此外,添加剂可能造成的过敏性反应也需要在食品外包装上标明,以提醒消费者。几乎每款食品包装背后都会有一个过敏提示的 “惊叹号”,标有该食品含有什么成分可能会导致过敏。

    新西兰:幼儿食品味精都不能加

    新西兰使用的食品添加剂由澳大利亚新西兰食品安全标准局(FSANZ)统一管理,新研发或引进的添加剂必须经过政府部长审批,同时由食品安全局进行安全评估和测试。食品安全局制定标准时,考虑非常细致,针对某些特殊人群的食品添加剂还有特殊的规定。

    例如,妇女在怀孕期间,政府推荐的糖分添加剂只有阿斯巴甜和蔗糖素二种,并指出糖精钠和甜蜜素不建议给孕妇和2岁以下儿童服用。新西兰食品安全局对怀孕妇女每天摄入的咖啡因也有要求,怀孕期间每天摄入超过300毫克的咖啡因会增加流产几率,因此,食品安全局特别规定,能量饮料中咖啡因限量在145—320毫克。新西兰还规定亚硝酸盐不可以出现在有机食品中,味精不得使用在婴幼儿食品中。

    为减少食品添加剂的危害,近年来,一些厂家开始使用天然食物添加剂,如用红菜头代替红色素。新西兰食品安全局要求食品外包装上必须标明食品所含添加剂成分,并提醒家长,购买儿童食品时,应尽可能买没有任何添加剂的。

    俄罗斯:根据法律制定相应标准

    为保证产品的安全性和质量,俄罗斯制定了 《消费者法》、 《卫生防疫法》、 《标准化法》、 《认证法》、 《行政法》、 《刑法》等。为保障法律的实施,便于国家对食品市场进行管理,俄罗斯根据法律制定并实施了相应的标准。

    近两年,俄罗斯对现有标准进行了充实,制定并采用了 《产品实验方法》标准和国际标准,已有120项实验方法标准与ISO标准和欧盟标准接轨。其中, 《食品?消费者应知的信息?一般要求》标准值得特别一提。该标准是按照联邦法律 《消费者权益保护法》的要求制定的。标准规定了制造商必须正确地告知消费者哪些信息。该标准与欧盟指令79/112相一致,要求贴附食品标签,并对俄罗斯市场的本国食品和进口食品包装上的信息制定了统一的要求。这一标准不会造成国家间的贸易壁垒,因为如果商标符合欧盟指令要求,欧盟成员国生产的食品,只要把商标上的信息翻译成俄语,就可以认为其符合俄罗斯法律和标准。

    《实验方法》国际标准反映了世界各国对食品安全要求的一致态度。国际标准能够保证各国的法律要求与旨在发展国际贸易和保护消费者权益解决安全问题的方法相协调。

    俄罗斯现有的 《实验方法》国家标准中有42%与国际标准一致。在食品的合格评定上,俄罗斯食品质量与安全管理体系的制定主要参照了国际惯例。但由于经济状况的影响,这一体系在很大程度上有所变异,包括认证程序。

    1992年通过的联邦法律 《消费者权益保护法》规定,为保护消费者权益,需对商品进行必要的认证。日前,俄罗斯已形成食品试验认证的保证体系。该国已设立300多家认证机构、近900家实验室,俄罗斯还在国外 (美国、德国、匈牙利、土耳其、以色列、芬兰和其他国家)设立了食品认证机构和实验室,这样外国供应商向俄供货前就可进行产品认证。

    俄罗斯标准化协会的地方机构对供应消费市场的食品质量和安全性非常重视,每年对15000家生产或销售食品的企业进行认证,占认证企业总数的33%以上。

    俄罗斯对酒精食品的国家监督特别重视,每月都进行检查。根据1998~1999年和2000年上半年对国家监督检查结果的分析可看出,酒精食品生产和销售违规企业的数量有减少的趋势,这首先是因为国家加强了这方面的监管力度,并对违规者进行了处罚。仅2001年上半年,国家对生产和销售违反食品国家标准强制性要求的监督检查中,就开具了6000张罚单,罚款600万卢布。

    欧盟:食品标签必须列出所有成分

    为保护消费者的知情权,欧盟规定,在食品标签上必须按成分、重量的顺序列出所有成分,并不得让消费者对产品的属性产生误解。德国要求生产商把面包里所有添加剂的成分都标出来,保证消费者的知情权,让消费者自主选择。 

    食品添加剂使用已有几个世纪。在过去30年里,伴随着食品工业的发展,食品添加剂得到了爆炸式发展。据预计,到2015年,食品添加剂行业产值将达到300亿美元。据国内首家专注儿童环保教育的非营利机构 “iearth—爱地球”发布的 《中国9城市儿童食品添加剂摄入情况调查报告》显示,有34%的被调查儿童曾因食用零食产生身体不适,9种常用零食中的添加剂过量摄入,其中包括部分国外已被禁的添加剂。

    那么,在中国儿童食品添加剂泛滥成灾的同时,外国是如何管理食品添加剂的呢?

    日本:添加剂管理法不断改

    邻国日本也曾出现过一个 “添加剂滥用时代”,他们最后通过严格立法解决了这一问题。记者就此采访了日本大阪大学生物学教授。他说: “日本在二三十年前,也处于食品添加剂滥用的时代。比如果农使用膨大剂等让水果更大、更甜、更鲜艳等。但使用后发现这会对果蔬品质产生影响,所以停止使用。日本最后通过严格立法、细化添加剂种类和严格检测等方法最终解决了这个问题。”

    日本把和食品添加剂使用有关的方方面面,都进行了细致的立法,且不断改进。最早在1947年日本的 《食品卫生法》中,允许的安全食品添加剂只有60种;1957年又修改了 《食品卫生管理法》,规定只要是化学合成物品,不在指定名单范围内的就不允许添加到食物中;1995年日本把常用的天然添加剂划入 “既存添加剂”名单;1998年又将 “既存添加剂”有致癌危险的去除。至 2011年 3月,日本“指定添加剂”名单上的安全添加剂已达到413种。

    日本对新的添加剂要进行反复试验后,确定对人体无害才使用。新种类食品添加剂的安全性由日本食品安全委员会进行评估,该委员会先进行动物实验,然后再确定人的安全摄入量等。凡是没有试验合格的添加剂,坚决不允许使用。

    加拿大:买不到增香剂

    加拿大严格的食品管理制度,一直确保着当地人民免受许多国际食品安全问题的侵扰。

    加拿大的食品加工企业需要详细向政府汇报生产中将被使用的添加剂以及用量。作为食品加工产业下游的餐饮业也在添加剂的使用上受到很大制约。像国内被曝光的“牛肉膏”、 “火锅一滴香”之类为菜品增色、增味的增香剂,在加拿大根本买不到,更没有人用。温哥华一家华人餐厅的店主王小姐说,“即使餐馆想使用食品增香剂,在加拿大也买不到,因为食品安全管理部门根本不允许进口或生产这些产品,所以也就从根本上杜绝了滥用。”

    对于国际上容易出现问题的牛奶和乳制品,加拿大的管理更是严格。除监管食品加工环节的添加剂外,对于动物饲料添加剂,这个常常被忽视的安全隐患,也严抓不放。加拿大是世界上开展饲料企业认证最早的国家之一,饲料检测体系由两个官方饲料检测实验室和两个具有第三方公正的实验室组成,致力于从根本上遏制添加剂对食品安全的负面影响。

    加拿大对饲料违法违规行为的处罚十分严厉。对生产经营不合格饲料产品的企业,食品检验局或地方政府首先责成违规企业严格执行召回制度,收回不合格产品,然后视违法产品的数量和程度处以25万加元以下的罚款;对卫生指标严重超标和造成质量安全事故的企业实行强制措施,包括产品查封扣押和对违法者起诉,并对法人处以2年以下监禁等。

    美国:用量都是最低限

    美国目前允许使用的食品添加剂约有3200种,在添加剂风险评估、更新标准、加大监管方面都有严格的规定。

    在添加剂审批监管方面, 《食品和药品管理法》规定:在添加剂使用前,使用者必须提出申请,申请书包括的内容十分复杂。繁琐的审批程序不但可确保添加剂的安全使用,而且提高了使用添加剂的成本,企业和工厂对添加剂的使用会格外小心。

    美国虽然是允许使用添加剂品种最多的国家,但是对其用量和用途都有严格的规定。如在许多国家都可以用作食品着色剂的氧化铁类添加剂,在美国只被允许用在化妆品中。在澳大利亚和新西兰允许限量使用的富马酸钙,在美国也被认为安全性未能确认而根本不允许应用于食品调味剂和香水。

    “政府的监管和抽查真正确保了企业能严格执行国家标准,将规定真正落实。”长年从事食品出口贸易的徐先生深有体会, “很多时候做国内生意的厂家只要通过食品上线前的检查就万事大吉了,日后的生产不一定严格遵守行业标准。但出口到美国的产品上市后还会被不定期抽查。人们使用添加剂时会自觉略低于美国允许的用量,以确保顺利通过检验。”

    英国:添加剂种类必须列入标签

    “食品添加剂”是国家允许添加到食品中的物质,适量、正确地操作不会对健康造成威胁。

    为避免民众对食品添加剂的疑惑和顾虑,英国建立起一套信息公开系统,从政府到食品生产商,都有责任告知公众,在其选择的食品中添加剂的使用情况。

    英国食品标准局是政府机构,统一制定和管理食品添加剂的使用。今年初,该局更新了食品添加剂指南,主要是考虑到新的技术发展,以及如何更好地符合国际安全标准。当对某种食品添加剂使用存在多方争议时,英国食品标准局的处理方式非常透明,即公开介绍多个机构的不同观点,还建立一个自愿禁用某些食品添加剂的食品企业名单。食品生产者如希望规避这些添加剂可能带来的健康危害,可主动选择禁用,并将自己加入到企业名单中。当信息公开透明地公布之后,消费者就可以放心地自主选择了。

    按照欧盟规定,食品生产商必须在食品标签上按成分、重量顺序列出所有种类的食品添加剂。不能笼统地仅标明是某一大类,还必须在包装最显眼的地方用粗体字标明,不得让消费者产生误解。此外,添加剂可能造成的过敏性反应也需要在食品外包装上标明,以提醒消费者。几乎每款食品包装背后都会有一个过敏提示的 “惊叹号”,标有该食品含有什么成分可能会导致过敏。

    新西兰:幼儿食品味精都不能加

    新西兰使用的食品添加剂由澳大利亚新西兰食品安全标准局(FSANZ)统一管理,新研发或引进的添加剂必须经过政府部长审批,同时由食品安全局进行安全评估和测试。食品安全局制定标准时,考虑非常细致,针对某些特殊人群的食品添加剂还有特殊的规定。

    例如,妇女在怀孕期间,政府推荐的糖分添加剂只有阿斯巴甜和蔗糖素二种,并指出糖精钠和甜蜜素不建议给孕妇和2岁以下儿童服用。新西兰食品安全局对怀孕妇女每天摄入的咖啡因也有要求,怀孕期间每天摄入超过300毫克的咖啡因会增加流产几率,因此,食品安全局特别规定,能量饮料中咖啡因限量在145—320毫克。新西兰还规定亚硝酸盐不可以出现在有机食品中,味精不得使用在婴幼儿食品中。

    为减少食品添加剂的危害,近年来,一些厂家开始使用天然食物添加剂,如用红菜头代替红色素。新西兰食品安全局要求食品外包装上必须标明食品所含添加剂成分,并提醒家长,购买儿童食品时,应尽可能买没有任何添加剂的。

    俄罗斯:根据法律制定相应标准

    为保证产品的安全性和质量,俄罗斯制定了 《消费者法》、 《卫生防疫法》、 《标准化法》、 《认证法》、 《行政法》、 《刑法》等。为保障法律的实施,便于国家对食品市场进行管理,俄罗斯根据法律制定并实施了相应的标准。

    近两年,俄罗斯对现有标准进行了充实,制定并采用了 《产品实验方法》标准和国际标准,已有120项实验方法标准与ISO标准和欧盟标准接轨。其中, 《食品?消费者应知的信息?一般要求》标准值得特别一提。该标准是按照联邦法律 《消费者权益保护法》的要求制定的。标准规定了制造商必须正确地告知消费者哪些信息。该标准与欧盟指令79/112相一致,要求贴附食品标签,并对俄罗斯市场的本国食品和进口食品包装上的信息制定了统一的要求。这一标准不会造成国家间的贸易壁垒,因为如果商标符合欧盟指令要求,欧盟成员国生产的食品,只要把商标上的信息翻译成俄语,就可以认为其符合俄罗斯法律和标准。

    《实验方法》国际标准反映了世界各国对食品安全要求的一致态度。国际标准能够保证各国的法律要求与旨在发展国际贸易和保护消费者权益解决安全问题的方法相协调。

    俄罗斯现有的 《实验方法》国家标准中有42%与国际标准一致。在食品的合格评定上,俄罗斯食品质量与安全管理体系的制定主要参照了国际惯例。但由于经济状况的影响,这一体系在很大程度上有所变异,包括认证程序。

    1992年通过的联邦法律 《消费者权益保护法》规定,为保护消费者权益,需对商品进行必要的认证。日前,俄罗斯已形成食品试验认证的保证体系。该国已设立300多家认证机构、近900家实验室,俄罗斯还在国外 (美国、德国、匈牙利、土耳其、以色列、芬兰和其他国家)设立了食品认证机构和实验室,这样外国供应商向俄供货前就可进行产品认证。

    俄罗斯标准化协会的地方机构对供应消费市场的食品质量和安全性非常重视,每年对15000家生产或销售食品的企业进行认证,占认证企业总数的33%以上。

    俄罗斯对酒精食品的国家监督特别重视,每月都进行检查。根据1998~1999年和2000年上半年对国家监督检查结果的分析可看出,酒精食品生产和销售违规企业的数量有减少的趋势,这首先是因为国家加强了这方面的监管力度,并对违规者进行了处罚。仅2001年上半年,国家对生产和销售违反食品国家标准强制性要求的监督检查中,就开具了6000张罚单,罚款600万卢布。

    欧盟:食品标签必须列出所有成分

    为保护消费者的知情权,欧盟规定,在食品标签上必须按成分、重量的顺序列出所有成分,并不得让消费者对产品的属性产生误解。德国要求生产商把面包里所有添加剂的成分都标出来,保证消费者的知情权,让消费者自主选择。 

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